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发展职业教育解决农村剩余劳动力转移,重庆农

文章作者:农业 上传时间:2019-08-21

摘要:农村劳动力素质低是制约我国农村富余劳动力转移的重要因素。农村职业教育要更好地为农村富余劳动力转移服务,应重新确立培养方向,创新办学模式,打破职业教育的城乡分割局面,与城市职业教育协调发展,共同推进农村劳动力非农化进程。一、农村劳动力素质低是制约我国农村富余劳动力转移的重要因素根据经济学家拉格纳·纳克斯的解释,农村富余劳动力(又称农村剩余劳动力)是指那些可以从农业部门抽走,而不至于影响农业总产量的农业劳动人口。这部分劳动力从表面上看在农村从事农业生产劳动,但对农业部门的总产量并无贡献,实际上处于一种隐蔽失业状态。处于隐蔽失业状态下的农村富余劳动力是人力资源的低效或无效配置,对于经济的发展产生不利影响。由于我国长期实行计划经济体制,造成了城乡分割的二元经济结构,农村和城市间的人口流动存在巨大的堡垒,农村劳动力人口占总人口比重一直居高不下,农业部门的隐蔽失业现象突出,存在着大量富余劳动力。据国家统计局调查,2001年我国农村劳动力有4.82亿人,占全国劳动力总量的比重约为70%。在4.82亿农村劳动力中,农村富余劳动力约为1.5亿人,而且在“十五”期间,每年还会新增约1000万人。我国研究“三农”问题的专家普遍认为,从农村发展需要和提高农业生产效率的要求看,要达到城乡平衡发展,需要在未来10年左右的周期内,农村富余劳动力转出的总规模达到15亿至2亿人。只有实现这样一个转出规模,才能保证从事耕作的农民的收入增长速度跟上国民经济扩张的速度,跟上城镇居民收入的增长速度,才能保证城乡之间的矛盾不至于激化。制约我国富余劳动力转移的因素很多,如长期计划经济体制下形成的封闭的城乡二元结构,农村非农产业(重点是乡镇企业)对富余劳动力的容纳有限,劳动力市场发育滞缓,劳动中介组织发育程度低等。除上述因素外,劳动力素质低也是制约我国农村富余劳动力转移的一个重要因素。根据国家统计局农村调查总队的调查,2001年我国农村劳动力有4.82亿,其中初中及初中以下文化程度劳动力的比重高达87.8%。农村劳动力文化程度的具体结构分布是:文盲或半文盲劳动力占7.4%,小学文化程度占31.1%,初中文化程度占49.3%,高中文化程度占9.7%,中专文化程度占2%,大专及以上文化程度占0.5%。在农村劳动力中,受过专业技能培训的仅占13.6%。农村劳动力素质的低下,既制约了农村富余劳动力转移的规模和速度,也制约了农村劳动力转业层次的提高。据抽样调查资料显示,在2001年当年转移的农村劳动力中,小学以下文化程度占当年转移总量的比重为23.5%,初中文化程度的比重为62.9%,高中和中专文化程度的比重为10.2%,大专文化程度以上的比重为0.7%,经过专业培训的劳动力比重为12.7%。这样素质的人员向非农产业和城镇转移时,大多数人只能从事较为低级的劳动,难以进人较高层次的产业就业。农村富余劳动力素质低不仅制约了他们自己的生存和发展能力以及生活水平的提高,而且随着经济社会发展水平的提高和高新技术产业的兴起,社会各方面对劳动力素质的要求越来越高,低素质劳动力的转移领域会越来越窄。无论是立足于当前还是着眼于未来,提高农村劳动力素质是解决农村富余劳动力向非农产业和城镇转移的根本措施。要提高农村劳动力素质,主要通过教育尤其是职业教育来实现。二、职业教育在农村富余劳动力转移中的功能在农村富余劳动转移过程中,职业教育能够发挥其重要功能。农村富余劳动力向非农产业和城镇转移,既是客观现实的要求,也是农民脱贫致富主观愿望的体现,反映了经济发展和人的发展这两种需求,这与职业教育的两大主要功能即促进经济发展和促进人的发展是相吻合的。农村富余劳动力转移的方向主要是生产效率较高的农业产业或非农产业。从总体上看,生产效率较高的产业对劳动力的素质要求也比较高。因为生产效率较高的产业部门都具备较先进的科技含量,并且大多采用了较先进的生产手段,而掌握和使用这些技术或生产手段需要专门的教育和培训。通过对农村富余劳动力进行专门的职业教育与培训,使他们掌握一定的专长和技术,就能够提高他们的素质,从而有助于他们从生产效率较低的农业部门转移出去,顺利实现农村富余劳动力向非农产业和城镇流动。另外,通过开展对农村富余劳动力的职业教育与培训,还能开拓他们的视野,树立就业的自信,激发他们自觉转向农业之外的多种经营、进行自主创业等。三、改革农村职业教育,为农村富余劳动力转移服务20世纪80年代,农村富余劳动力外出(或进入本地乡镇企业)务工,主要以“体力型”输出为主,但进入90年代,随着市场竞争的加剧,城市企业和乡镇企业对农民工的素质要求越来越高,从而推动农村劳动力由“体力型”输出为主迅速向“技能型”为主转变。越来越多的城市出于降低城市管理成本以及适应城市产业结构调整和经济发展需要,对民工的素质提出了明确的要求,并要求对民工进行全面的培训。这种现实推动农村富余劳动力对接受更多的教育与培训有着强烈的要求和愿望,他们特别希望在转移之前就能接受到必要的职业教育和培训。一是希望可以降低转移成本。因为转移到城镇后,日常开支会相应提高,而且流动的盲目性也会带来不必要的经济损失。二是希望加强转移的方向性和就业的针对性。接受职业教育与培训后,可能的话,可以获得相应的学历证书或资格证书,不仅可以提高求职的能力,而且还将树立就业的自信。一方面是农村富余劳动力对接受更多的职业教育与培训有强烈的要求和愿望,另一方面是我国农村职业教育近几年出现了明显的停滞和滑坡,普遍存在生源危机,办学遇到很大困难。农村职业教育停滞和滑坡的原因是复杂的,但农村职业教育没有按农村经济社会发展的基本要求进行办学是其中重要因素之一,我国农村职业教育以往办学中强调了为农村发展服务,为土地服务,而不是以积极推动农村富余劳动力转移为主要任务来发展农村职业教育。我国农村劳动力已经相当富余,还要通过职业教育把新增劳动力再固定在农村,既不符合农村经济社会发展的基本要求,又忽视了农村富余劳动力自身生存和发展的需要,必须加以改革。(一)重新确立新时期农村职业教育的培养方向,主要为农村富余劳动力转移服务随着我国社会、经济的快速发展,农村社会转型呈现两大主要特征:一是农村城镇化,大批农村富余劳动力将有序快速转移;二是规模、效益、特色、有机农业将得到长足发展,农村富余劳动力转移后,现有的农民将分化为专业农户和兼业农户,而且兼业农户所占比重将迅速增加,农民收入因非农收入的增加将逐步得以提高。在这一农村社会转型的动态发展中,农村职业教育也要与时俱进,动态变化。要重新确立新时期农村职业教育的培养方向,由原来主要培养在当地从事农业生产和家庭经营的“新农民”转为主要培养脱离农村进城务工经商的“创业者”,兼顾培养“新农民”。这种转变既应有比例的变化,也应有内涵的变化,关键是专业设置和教学内容上的调整。在专业设置上,要认真研究工业化、城镇化对产业结构及就业结构产生的影响,了解服务业、建筑业、制造业等的市场就业信息和社会用工情况,调整专业结构,满足农村富余劳动力“离农”的需要。事实证明,当前办得很好的农村职业学校无不大胆地、毫无顾忌地开发、设置了适应城镇就业市场和促进农村富余劳动力向二、三产业转移的非农专业,并使之成为学校的主体专业,比重不大的农科专业也转变成了具有显著时代特色和增值潜力的新型农业专业,因而受到农民及其子女的欢迎。在教学内容上,要围绕以下两方面做文章:一是课程开发要多考虑农村富余劳动力就业的职业岗位需要,以职业岗位能力培养为核心,教育与培训的内容以职业标准为导向。二是进行职业(就业)指导,即职业道德、劳动保护、安全生产、职业选择等,提高求学者的心理素质和对城镇生活的适应能力,增强求学者的法制意识和运用法律武器保护自己权益的能力,为他们在新环境下生存、创业、发展奠定良好的基础。(二)创新农村职业教育办学模式,适应农村富余劳动转移的需求改革开放20多年来,我国农村职业教育办学模式基本上是长周期的、全日制的和学历化的,属于正规教育类型。随着市场经济体制的实行,这种模式的固有弊端开始显现,特别是近几年“就业难”的回应和“普高热”的挤压,使农村职业教育在招生、就业等方面遇到很多问题。对于农村富余劳动力来说,有技术、有文化才能在在城市得到就业机会,才能找到报酬高又体面的工作,才能在城市站住脚,这种现实使他们对职业教育有着强烈的要求与愿望。但是,因为农村富余劳动力向非农产业和城镇转移的紧迫需要是迅速就业和增加收入,所以无论是现有的成年劳动者,还是今后一段时间的新增劳动者,绝大多数人虽然承认职业教育效果的综合性和持续性,却不容忍它的隐形性和滞后性,不会占用较多时间和精力去接受全日制学历教育与训练,他们的想法是急用先学,学以致用,有的还要求工学交替,学用结合,以学促富,学富合一。因此,农村职业教育应积极创新办学模式,把原来的学历教育为主的方针,转变为学历教育与短期职业培训并重、以短期培训为主的方针,同时通过有计划、有步骤地实施学分制和弹性学制,对传统的学历教育模式进行改革,通过学分制把专业知识与职业技能、学历证书与职业资格证书有机地联系起来。(三)打破职业教育的城乡分割局面,加快农村富余劳动力转移步伐我国城市职业教育资源比较丰富,随着高等教育的扩招,城市职业教育的有些资源正处在闲置状态。这为城市职业学校为农村新增劳动力服务带来了广阔的发展空间。城市职业学校在教学设备、师资队伍、教材建设等方面都要比农村职业学校有优势,且更接近于城市的社会生产和经济生活,农村学生在城市职业学校就读期间,对城市生活有所了解,起到了从农村生活向城市生活转化的适应过程。另外,由于城市职业学校对城市的就业需求比较了解,其专业设置和教育更易于和市场需求接轨,供需错位相对减少,供应效率更高。同时,由于处在中心城市的职业学校生源和就业覆盖面大,专业的寿命将会延长,资源效益较高,办学条件易于改善,符合职业教育的内在规律。因此,城市职业教育为农村富余劳动力转移服务,将会使农村富余劳动力转移更为有效。目前,在中西部地区的一些城市,中等职业学校的农村生源已占85%以上,城市生源已很少,这是市场规律作用的结果。但是,城市职业学校要招收更多的农村学生,仅靠市场的推动是不够的,还需从政策、资金等方面予以支持,尽可能减少农村生源的支付成本,以便吸收更多的农村生源,加快农村富余劳动力转移步伐。农村职业学校要在为农村富余劳动力转移中发挥作用,也要转变观念,与时俱进。要以大市场的观念来发展职业教育,既要看到本地区的就业市场,也要看到外省市的经济市场。要寻求城市职业学校的对口支持,可以采取跨地区联合办学的模式,本地区职业学校与发达地区中心城市优质职业学校实施合作办学;借鉴中外合作办学的经验,引入发达地区中心城市优质职业学校资源,包括职教专业、课程与师资,前两年在本地区职业学校学习;第三年到发达地区中心城市的优质职业学校学习;通过联合办学的形式,拓宽求学者就业渠道,使农村富余劳动力由区域内就业转向发达地区的就业市场。作者简介:韩云鹏(1968-),江西铅山人,江西科技师范学院职业技术教育研究所研究人员,《职教论坛》杂志社编辑,研究方向:职业教育原理、农村职业教育。(江西科技师范学院职业技术教育研究所,江西南昌330013)摘自:2003(22)(44-46)《职业技术教育》(教科版)(长春)

发展职业教育是解决农村剩余劳动力转移的治本之策 摘要:近几年来,由于种种原因,我国农村剩余劳动力转移的程度、规模、速度都呈下降趋势,在社会主义市场经济条件下,如何适应市场经济的要求,进一步合理、有序地转移农村剩余劳动力,把人口数量优势变为资源优势和经济优势,是关系到我国农村经济进一步发展和社会稳定的重大战略问题。而发展职业教育,减少素质偏低的劳动力供给,是解决农村剩余劳动力转移的治本之策。 在社会主义市场经济条件下,如何适应市场经济的要求,进一步合理、有序地转移农村剩余劳动力,把人口数量优势变为资源优势和经济优势,是关系到我国农村经济进一步发展和社会稳定的重大战略问题。因此,探索农村剩余劳动力转移的内在制约因素,寻求农村剩余劳动力转移的治本之策,具有十分重要意义。 一、农村剩余劳动力转移的内在制约因素及其后果 真正影响农村剩余劳动力转移的内在主观因素是什么呢?笔者认为是农村职业教育的基础薄弱,农村劳动力的素质较低。 农村劳动力素质与农村剩余劳动力转移的程度是密切相关的。随着农村教育事业的发展,我国农村劳动力素质较过去有所提高,但从整体素质来看仍然较低。据统计,2001年我国农村劳动力4.82亿人,占全国劳动力总量的70%,农村劳动力受教育的情况是:初中以下文化程度的劳动力比重达87.8%,其中文盲或半文盲劳动力占7.4%,小学文化程度占31.1%,初中文化程度占49.3%,高中文化程度只占9.7%,中专文化程度占2%,大专以上文化程度的占0.5%。在农村,劳动力受过专门技能训练的仅占13.6%。2001年,当年转移的农村劳动力中,小学以下文化程度的占当年转移总量的23.5%,初中文化程度的比重达62.9%,高中、中专文化程度的比重达10.2%,大专文化程度的占0.7%,经过专业培训的劳动力程度比重为12.7%。由于农村劳动力素质普遍较低。尤其是一些素质相对较高的农村劳动力率先转移出去后,剩余劳动力素质就更低。农村劳动力素质低,直接带来如下后果: 1.农村劳动力难以接受现代农业科技知识,农业劳动生产率难以提高,致使广大农村的生产方式大多停留在传统的耕作模式上,农村劳动力完全退出传统农业生产的基础不稳。 2.农村剩余劳动力适应不了非农产业的要求。乡镇企业是农村非农产业的重点,乡镇企业发展对农村剩余劳动力的转移起到了重要作用。但是,最近几年,受发展速度下降,企业技术进步,资本有机提高,增长方式转变以及市场经济激烈竞争等多种因素影响,乡镇企业容纳农村剩余劳动力的数量在减少,而质量要求却又在不断提高,这样,农村劳动力进入非农产业的门槛有所提高,要转移出去相对来说比较困难。 3.由于农村劳动力素质偏低,影响了农业的深度和广度开发,妨碍了农业内部吸收和容纳更多农村劳动力。长期以来,我国农业是以产量增长为主要目标的数量型农业,这种农业发展模式为解决人民的温饱问题发挥了巨大的作用。然而,其弊端也是明显的,就是用耕地的粮食生产挤占了劳动特别是技术密集的其他种类的农产品生产,使我国农业内部的就业容量日益缩小。目前,我国农产品已经摆脱了长期短缺的局面,优化农业结构,提高农产品质量成为我国农业发展面临的一项重要任务。我国农村完全可以以农业结构调整为契机,促进农村剩余劳动力在农业内部就业。具体来说,就是充分利用退耕还林、还草等结构调整带来的机遇,在保证粮食生产能力稳定提高的前提下,通过合理垦殖、综合治理、技术改造等多种形式大力发展集约型农业,不断拓宽生产领域,通过农业的综合开发,向农业的深度和广度进军,做好农村剩余劳动力转移这篇大文章,但问题是当前农村劳动力素质太低,不能适用和满足这一要求。 4.由于农村劳动力素质偏低,农村劳动力只能实现低层次、不稳定的转移。近年来,外出流动就业的农村劳动力数量在增加,但必须看到,由于自身素质的影响,他们转入非农产业从事的都是农产品的粗加工、商业饮食业、服务业、建筑业、服装等技术含量不高的劳动密集型行业,而且在大多数地区,绝大多数转入非农产业部门的劳动力,不敢完全摆脱农业,放弃土地承包权,仍然利用闲暇时间或用家庭辅助劳动力来经营农业,有相当多的劳动力具有季节性特点,农闲务工经商,农业转移的劳动力近60%具有兼业性,属于亦工亦农的转移,他们大多数人的就业并不稳定,能够完全脱离农业在外定居的更是凤毛麟角。这种不稳定的低层次转移,一旦受国家大的宏观经济环境的影响,就很容易形成农村剩余劳动力大量回流的现象。 二、发展职业教育,减少素质偏低的劳动力供给,是解决农村劳动力转移的治本之策 既然农村劳动力素质偏低是制约农村剩余劳动力转移数量,特别是层次提高的内在、主观因素,因此,发展教育特别是职业教育,提高农村劳动力素质,应该是实现农村剩余劳动力有序转移、增加劳动力有序供给的治本之策。然而,通过发展职业教育来促进农村剩余劳动力转移是一项复杂的系统工程,需要政府的统筹规划,需要政策法规的配套与健全,需要相关机制的建立与完善,也需要广大农民思想上的认同。当前,迫切需要抓好以下几方面的工作: 1.突出农村职业教育的战略地位,加强对职业教育发展的整体统筹规划。这是实现农村剩余劳动力有序转移的基础。政府不仅要从农村剩余劳动力转移本身,更应该从我国城市化、工业化、现代化及全面实现小康社会的总体目标高度来看职业教育特别是农村职业教育。鉴于农村剩余劳动力转移是我国面临的一项长期而艰巨复杂的历史任务,政府要在确保九年制义务教育的基础上,通过立法的形式来强化职业教育特别是农村职业教育的战略地位。教育行政部门要像抓九年义务制教育那样来抓农村职业教育,像抓农村“双基达标”那样来抓农村职业教育的基础设施建设。为了充分利用现有职业教育资源,协调组织多方力量,政府要力促分管职业教育的教育行政部门和劳动部门搞好职业教育发展的统一规划,协调职业教育的整体布局,完善职业教育的各种形式,按照各自的职能,有所侧重地抓好职业教育及其相关的配套工作,以确保职业教育的重点由城市转向农村,真正形成通过职业教育提高农村劳动力素质,实现农村剩余劳动力有序转移的机制,并使其法制化,制度化、规范化。 2.实行“多种准入”,引导农民接受职业教育,构筑职业教育这一农村劳动力的蓄水池,这是实现农村剩余劳动力有序转移的主渠道。大批低素质的农村劳动力或大批农村初高中毕业生未经职业教育和职业培训直接进入劳动力市场,其根本原因是我国没有实行严格的就业准入制度。为了提高农村劳动力素质,实现农村劳动力的有序供给,必须推行和落实好三个准入:一是抓好职业准入的落实。要在现已确定的职业准入范围的基础上,有计划、有步骤地推行职业准入制度,逐步做到凡已公布实行职业准入的行业,农村青壮年劳动力如果没有接受职业学校教育或职业培训并取得相应的毕业证或职业资格证则不能就业。二是抓好城市准入的落实。要想发挥职业教育在城市化进程中有序转移农村劳动力的作用,就必须坚持青年农民要在职业学校毕业,并取得相应职业资格,才能进入大中城市务工暂住,甚至落户的准入。各类城市企业在聘用一线劳动者时,只能与具有相应职业资格的劳动者签订合同。三是抓好年龄准入的落实。我国目前每年新增农村剩余劳动力有500万—600万,其中绝大部分是没有升入高中阶段的初中毕业生。据统计,目前我国农村初中毕业生能够接受高中阶段教育的比例不足50%,这些初中毕业生没有经过职业教育直接进入劳动力市场,给本来就劳动力供给过剩的就业市场增加了巨大的压力。因此,各级劳动部门、用人单位必须严格贯彻执行《劳动法》,对未足年龄的农村初中毕业生实行就业年龄准人。当然,实行上述三种“准入”,绝对不是歧视农村劳动力,相反,而是要通过这种“准入”来引导农村青少年接受职业教育,激励农民的教育消费,从动力机制上改变农民接受职业教育的态度,从主客两个方面营造容纳和调节农村劳动力的蓄水池。青少年是未来劳动力供给的主要来源,只有增加对他们的人力资本投入,才能满足以知识和技术进步为推动力的产业结构调整变化对高素质的能力要求。同时,青少年过早地参加劳动,既加剧了劳动力供给的过剩,又造成人力资源的浪费,可以这样说,发展职业教育加强对农村劳动力的职业教育与培训,犹如建造一个容纳和调节农村劳动力转移的“蓄水池”,它既可延缓和降低劳动力的供给,延缓新生劳动力进入市场,缓解就业压力,又能够提高进城青年农民的素质,并推动农村教育普及,把沉重的的人口负担化为巨大的人力资源,更重要的是它还能创造更多的就业岗位,实现劳动力由无序流动到有效转移,减少转移出去的劳动力失业又重新回流的可能性。 3.开展不同形式的职业教育,满足农村劳动力不同层次的就业需求,这是实现农村剩余劳动力有序转移的关键。由于农村劳动力整体素质低,且参差不齐,社会对劳动力的需求层次多种多样,加之劳动力接受职业教育的需求及承担职业教育的能力各不相同,这就决定了我们发展职业教育,提高农村劳动力素质的途径不能千篇一律,而应采取多种形式:一是要抓好农村的九年义务制教育,保证适龄儿童的充分入学,既为以后接受职业教育,实现快速就业打下文化基础,又可防止青少年因辍学而过早流入劳动力市场;二是要抓好职业学校的学历教育,职业学校的招生重点应该由城市转向农村,要提高农村职业教育的比重,扩大农村职业教育的办学规模,提升职业教育的办学层次,让更多的农村青少年接受中、高等职业教育;三是要适应市场经济和农村的实际需要,在农村办好综合高中,在综合高中设置实用的专业课程,使综合高中学生能够掌握一两门实用技术,以便毕业后即使不能升学,也有机会尽快就业;四是要在农村推行就业前的岗位培训,有计划、有重点、分层次建立就业培训网络,通过举办各种类型的农民技术夜校、夜训班、电视教学开展短期职业技术培训,使广大农民掌握必要的基本职业技术职能以适应就业的需要;五是抓好职业教育中的扶贫助学工作,各级政府要把扶贫助学基金纳入县级财政预算资金,确保无能力接受职业教育的贫困学生在基金的扶持下完成学业。 4.加强对农村劳动力教育和培训后的职业指导,建立、健全就业服务体系。这是实现农村劳动力有序转移的重要保障。农民接受职业教育与培训,提高自己的就业竞争力,这是农村劳动力转移的基础,而有效的职业指导则是农村劳动力转移的重要保障。长期以来,由于缺乏必要的职业指导和必要的就业服务,农村劳动力转移带有较大的自发性和盲目性,直接导致了每年一度的民工大潮,这不仅给交通部门带来了沉重的压力,也给社会带来不稳定的隐患。因此,要抓好农村劳动力的有序转移,必须在职业教育和培训的基础上,创造条件切实加强对农村劳动力的职业指导。一是必须健全农村劳动力就业的组织管理机构,统筹规划和协调城乡劳动力的就业问题,各级政府应在劳动部门内部设置专门机构,统筹规划城乡劳动力的开发和利用,制定农村剩余劳动力转移的宏观政策。二是要建立健全劳动力的社会调节机制,用灵活的市场机制引导劳动力的流动,调节数量供给,带动质量提高,拓宽农村劳动力就业空间。三是要建立和完善职业介绍机构,要以县级职业介绍所为依托,形成县、乡、村三级劳动力服务网络,同时开展好县际、市际、省际间的劳动力需求信息交流,形成省区间劳务协作横向网络,逐步形成包括就业信息、咨询、职业介绍、安全保障等在内的社会化就业服务体系,扩大地区间、城乡间劳动力的流动量,减少劳动力的盲目流动。四是要加强对转移出去的农村劳动力的跟踪服务和管理,各级政府部门都要建立专门组织,搞好劳动力转移服务工作,定期对转移出去人员进行走访,搞好跟踪服务,解决他们在工作和生活中遇到的困难,以防止已转移出去的人员大量回流。

发展职业教育是解决农村剩余劳动力转移的治本之策 摘要:近几年来,由于种种原因,我国农村剩余劳动力转移的程度、规模、速度都呈下降趋势,在社会主义市场经济条件下,如何适应市场经济的要求,进一步合理、有序地转移农村剩余劳动力,把人口数量优势变为资源优势和经济优势,是关系到我国农村经济进一步发展和社会稳定的重大战略问题。而发展职业教育,减少素质偏低的劳动力供给,是解决农村剩余劳动力转移的治本之策。 在社会主义市场经济条件下,如何适应市场经济的要求,进一步合理、有序地转移农村剩余劳动力,把人口数量优势变为资源优势和经济优势,是关系到我国农村经济进一步发展和社会稳定的重大战略问题。因此,探索农村剩余劳动力转移的内在制约因素,寻求农村剩余劳动力转移的治本之策,具有十分重要意义。 一、农村剩余劳动力转移的内在制约因素及其后果 真正影响农村剩余劳动力转移的内在主观因素是什么呢?笔者认为是农村职业教育的基础薄弱,农村劳动力的素质较低。 农村劳动力素质与农村剩余劳动力转移的程度是密切相关的。随着农村教育事业的发展,我国农村劳动力素质较过去有所提高,但从整体素质来看仍然较低。据统计,2001年我国农村劳动力4.82亿人,占全国劳动力总量的70%,农村劳动力受教育的情况是:初中以下文化程度的劳动力比重达87.8%,其中文盲或半文盲劳动力占7.4%,小学文化程度占31.1%,初中文化程度占49.3%,高中文化程度只占9.7%,中专文化程度占2%,大专以上文化程度的占0.5%。在农村,劳动力受过专门技能训练的仅占13.6%。2001年,当年转移的农村劳动力中,小学以下文化程度的占当年转移总量的23.5%,初中文化程度的比重达62.9%,高中、中专文化程度的比重达10.2%,大专文化程度的占0.7%,经过专业培训的劳动力程度比重为12.7%。由于农村劳动力素质普遍较低。尤其是一些素质相对较高的农村劳动力率先转移出去后,剩余劳动力素质就更低。农村劳动力素质低,直接带来如下后果: 1.农村劳动力难以接受现代农业科技知识,农业劳动生产率难以提高,致使广大农村的生产方式大多停留在传统的耕作模式上,农村劳动力完全退出传统农业生产的基础不稳。 2.农村剩余劳动力适应不了非农产业的要求。乡镇企业是农村非农产业的重点,乡镇企业发展对农村剩余劳动力的转移起到了重要作用。但是,最近几年,受发展速度下降,企业技术进步,资本有机提高,增长方式转变以及市场经济激烈竞争等多种因素影响,乡镇企业容纳农村剩余劳动力的数量在减少,而质量要求却又在不断提高,这样,农村劳动力进入非农产业的门槛有所提高,要转移出去相对来说比较困难。 3.由于农村劳动力素质偏低,影响了农业的深度和广度开发,妨碍了农业内部吸收和容纳更多农村劳动力。长期以来,我国农业是以产量增长为主要目标的数量型农业,这种农业发展模式为解决人民的温饱问题发挥了巨大的作用。然而,其弊端也是明显的,就是用耕地的粮食生产挤占了劳动特别是技术密集的其他种类的农产品生产,使我国农业内部的就业容量日益缩小。目前,我国农产品已经摆脱了长期短缺的局面,优化农业结构,提高农产品质量成为我国农业发展面临的一项重要任务。我国农村完全可以以农业结构调整为契机,促进农村剩余劳动力在农业内部就业。具体来说,就是充分利用退耕还林、还草等结构调整带来的机遇,在保证粮食生产能力稳定提高的前提下,通过合理垦殖、综合治理、技术改造等多种形式大力发展集约型农业,不断拓宽生产领域,通过农业的综合开发,向农业的深度和广度进军,做好农村剩余劳动力转移这篇大文章,但问题是当前农村劳动力素质太低,不能适用和满足这一要求。 4.由于农村劳动力素质偏低,农村劳动力只能实现低层次、不稳定的转移。近年来,外出流动就业的农村劳动力数量在增加,但必须看到,由于自身素质的影响,他们转入非农产业从事的都是农产品的粗加工、商业饮食业、服务业、建筑业、服装等技术含量不高的劳动密集型行业,而且在大多数地区,绝大多数转入非农产业部门的劳动力,不敢完全摆脱农业,放弃土地承包权,仍然利用闲暇时间或用家庭辅助劳动力来经营农业,有相当多的劳动力具有季节性特点,农闲务工经商,农业转移的劳动力近60%具有兼业性,属于亦工亦农的转移,他们大多数人的就业并不稳定,能够完全脱离农业在外定居的更是凤毛麟角。这种不稳定的低层次转移,一旦受国家大的宏观经济环境的影响,就很容易形成农村剩余劳动力大量回流的现象。 二、发展职业教育,减少素质偏低的劳动力供给,是解决农村劳动力转移的治本之策 既然农村劳动力素质偏低是制约农村剩余劳动力转移数量,特别是层次提高的内在、主观因素,因此,发展教育特别是职业教育,提高农村劳动力素质,应该是实现农村剩余劳动力有序转移、增加劳动力有序供给的治本之策。然而,通过发展职业教育来促进农村剩余劳动力转移是一项复杂的系统工程,需要政府的统筹规划,需要政策法规的配套与健全,需要相关机制的建立与完善,也需要广大农民思想上的认同。当前,迫切需要抓好以下几方面的工作: 1.突出农村职业教育的战略地位,加强对职业教育发展的整体统筹规划。这是实现农村剩余劳动力有序转移的基础。政府不仅要从农村剩余劳动力转移本身,更应该从我国城市化、工业化、现代化及全面实现小康社会的总体目标高度来看职业教育特别是农村职业教育。鉴于农村剩余劳动力转移是我国面临的一项长期而艰巨复杂的历史任务,政府要在确保九年制义务教育的基础上,通过立法的形式来强化职业教育特别是农村职业教育的战略地位。教育行政部门要像抓九年义务制教育那样来抓农村职业教育,像抓农村“双基达标”那样来抓农村职业教育的基础设施建设。为了充分利用现有职业教育资源,协调组织多方力量,政府要力促分管职业教育的教育行政部门和劳动部门搞好职业教育发展的统一规划,协调职业教育的整体布局,完善职业教育的各种形式,按照各自的职能,有所侧重地抓好职业教育及其相关的配套工作,以确保职业教育的重点由城市转向农村,真正形成通过职业教育提高农村劳动力素质,实现农村剩余劳动力有序转移的机制,并使其法制化,制度化、规范化。 2.实行“多种准入”,引导农民接受职业教育,构筑职业教育这一农村劳动力的蓄水池,这是实现农村剩余劳动力有序转移的主渠道。大批低素质的农村劳动力或大批农村初高中毕业生未经职业教育和职业培训直接进入劳动力市场,其根本原因是我国没有实行严格的就业准入制度。为了提高农村劳动力素质,实现农村劳动力的有序供给,必须推行和落实好三个准入:一是抓好职业准入的落实。要在现已确定的职业准入范围的基础上,有计划、有步骤地推行职业准入制度,逐步做到凡已公布实行职业准入的行业,农村青壮年劳动力如果没有接受职业学校教育或职业培训并取得相应的毕业证或职业资格证则不能就业。二是抓好城市准入的落实。要想发挥职业教育在城市化进程中有序转移农村劳动力的作用,就必须坚持青年农民要在职业学校毕业,并取得相应职业资格,才能进入大中城市务工暂住,甚至落户的准入。各类城市企业在聘用一线劳动者时,只能与具有相应职业资格的劳动者签订合同。三是抓好年龄准入的落实。我国目前每年新增农村剩余劳动力有500万—600万,其中绝大部分是没有升入高中阶段的初中毕业生。据统计,目前我国农村初中毕业生能够接受高中阶段教育的比例不足50%,这些初中毕业生没有经过职业教育直接进入劳动力市场,给本来就劳动力供给过剩的就业市场增加了巨大的压力。因此,各级劳动部门、用人单位必须严格贯彻执行《劳动法》,对未足年龄的农村初中毕业生实行就业年龄准人。当然,实行上述三种“准入”,绝对不是歧视农村劳动力,相反,而是要通过这种“准入”来引导农村青少年接受职业教育,激励农民的教育消费,从动力机制上改变农民接受职业教育的态度,从主客两个方面营造容纳和调节农村劳动力的蓄水池。青少年是未来劳动力供给的主要来源,只有增加对他们的人力资本投入,才能满足以知识和技术进步为推动力的产业结构调整变化对高素质的能力要求。同时,青少年过早地参加劳动,既加剧了劳动力供给的过剩,又造成人力资源的浪费,可以这样说,发展职业教育加强对农村劳动力的职业教育与培训,犹如建造一个容纳和调节农村劳动力转移的“蓄水池”,它既可延缓和降低劳动力的供给,延缓新生劳动力进入市场,缓解就业压力,又能够提高进城青年农民的素质,并推动农村教育普及,把沉重的的人口负担化为巨大的人力资源,更重要的是它还能创造更多的就业岗位,实现劳动力由无序流动到有效转移,减少转移出去的劳动力失业又重新回流的可能性。 3.开展不同形式的职业教育,满足农村劳动力不同层次的就业需求,这是实现农村剩余劳动力有序转移的关键。由于农村劳动力整体素质低,且参差不齐,社会对劳动力的需求层次多种多样,加之劳动力接受职业教育的需求及承担职业教育的能力各不相同,这就决定了我们发展职业教育,提高农村劳动力素质的途径不能千篇一律,而应采取多种形式:一是要抓好农村的九年义务制教育,保证适龄儿童的充分入学,既为以后接受职业教育,实现快速就业打下文化基础,又可防止青少年因辍学而过早流入劳动力市场;二是要抓好职业学校的学历教育,职业学校的招生重点应该由城市转向农村,要提高农村职业教育的比重,扩大农村职业教育的办学规模,提升职业教育的办学层次,让更多的农村青少年接受中、高等职业教育;三是要适应市场经济和农村的实际需要,在农村办好综合高中,在综合高中设置实用的专业课程,使综合高中学生能够掌握一两门实用技术,以便毕业后即使不能升学,也有机会尽快就业;四是要在农村推行就业前的岗位培训,有计划、有重点、分层次建立就业培训网络,通过举办各种类型的农民技术夜校、夜训班、电视教学开展短期职业技术培训,使广大农民掌握必要的基本职业技术职能以适应就业的需要;五是抓好职业教育中的扶贫助学工作,各级政府要把扶贫助学基金纳入县级财政预算资金,确保无能力接受职业教育的贫困学生在基金的扶持下完成学业。 4.加强对农村劳动力教育和培训后的职业指导,建立、健全就业服务体系。这是实现农村劳动力有序转移的重要保障。农民接受职业教育与培训,提高自己的就业竞争力,这是农村劳动力转移的基础,而有效的职业指导则是农村劳动力转移的重要保障。长期以来,由于缺乏必要的职业指导和必要的就业服务,农村劳动力转移带有较大的自发性和盲目性,直接导致了每年一度的民工大潮,这不仅给交通部门带来了沉重的压力,也给社会带来不稳定的隐患。因此,要抓好农村劳动力的有序转移,必须在职业教育和培训的基础上,创造条件切实加强对农村劳动力的职业指导。一是必须健全农村劳动力就业的组织管理机构,统筹规划和协调城乡劳动力的就业问题,各级政府应在劳动部门内部设置专门机构,统筹规划城乡劳动力的开发和利用,制定农村剩余劳动力转移的宏观政策。二是要建立健全劳动力的社会调节机制,用灵活的市场机制引导劳动力的流动,调节数量供给,带动质量提高,拓宽农村劳动力就业空间。三是要建立和完善职业介绍机构,要以县级职业介绍所为依托,形成县、乡、村三级劳动力服务网络,同时开展好县际、市际、省际间的劳动力需求信息交流,形成省区间劳务协作横向网络,逐步形成包括就业信息、咨询、职业介绍、安全保障等在内的社会化就业服务体系,扩大地区间、城乡间劳动力的流动量,减少劳动力的盲目流动。四是要加强对转移出去的农村劳动力的跟踪服务和管理,各级政府部门都要建立专门组织,搞好劳动力转移服务工作,定期对转移出去人员进行走访,搞好跟踪服务,解决他们在工作和生活中遇到的困难,以防止已转移出去的人员大量回流。

记者日前从农业部获悉,一项着眼于提高农民工的文化素质和就业能力,提高农村劳动力向非农产业和城镇转移就业的能力,实现农村富余劳动力合理有序流动的农民工培训规划《2003--2010年全国农民工培训规划》有望近期推出。 据介绍,目前我国农村劳动力的受教育程度普遍较低。农村劳动力中,文盲或半文盲劳动力占7.4%,小学文化程度占31.1%,初中文化程度占49.3%,高中及中专文化程度占11.7%,大专及以上文化程度占0.52%,受过专业技能培训的仅占9.1%。农村劳动力的整体素质状况与现实的需求存在着比较大的差距。而当前我国农村还有1.5亿富余劳动力,在已转移的农村劳动力中,还有相当数量的人员没有稳定的职业和居所,返乡的可能性很大,农村富余劳动力转移的任务还非常艰巨。加之随着产业结构升级和现代化建设步伐加快,城市对进城务工农民素质的要求越来越高。大量农民工由于素质不高,缺乏就业技能,难以适应新形势的发展要求,难以进入城镇稳定就业。解决这个问题,仅仅依靠农民个人的能力,对于他们当前的经济条件是很困难的。为此,农业部、劳动保障部、科技部、教育部、财政部、建设部从今年4月份开始在调研的基础上着手共同制定农民工培训规划。 据悉,即将出台的规划强调了将农民工培训工作列入政府工作,并加大培训资金投入,整合各级各类培训资源,大力开展农民工培训。规划将以政府扶持,齐抓共管;统筹规划,分步实施;整合资源,创新机制;按需培训,注重实效为原则,以市场需求为导向,以提高就业能力和就业率为目标,坚持技能培训与学历教育相结合,培训与技能鉴定相结合,培训与就业相结合,增强培训的针对性、适应性和实效性,并建立一批农民工培训基地,到2010年前,在对新增农村劳动力进行培训的同时对已进入非农产业就业的1.5亿农民工开展引导性培训和职业技能培训。从而保证并促进农村劳动力向非农产业和城镇合理转移、有序流动,推动工业化、城镇化和现代化进程,为全面实现小康目标做出更大贡献。 来源:中国农网

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